Утратило силу  Постан. От 15.04.2013 г. № 28-па

АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

СОНКОВСКОГО РАЙОНА  ТВЕРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13.11. 2012                                             с.Петровское                                      № 21-па

Об утверждении  целевой программы

«Противодействие коррупции в Петровском сельском

поселении Сонковского района  на 2013-2015 годы»

Руководствуясь Федеральными законами РФ от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Указом Президента РФ от 13 марта 2012 года №297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской федерации по вопросам противодействия коррупции», Законом Тверской области от 09 июня 2009 года. № 39-ЗО «О противодействии коррупции  в Тверской области»,  Уставом Петровского сельского поселения Сонковского района, администрация Петровского сельского поселения       п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить целевую  программу «Противодействие коррупции в Петровском сельском поселении Сонковского района на 2013-2015 годы» (приложение 1).

2. Утвердить План мероприятий по противодействию коррупции в Петровском сельском поселении ( приложение 2).

3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава  администрации

Петровского  сельского поселения

Сонковского  района И.Л.Сизова

   ПРИЛОЖЕНИЕ 1

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

     Петровского сельского поселения

Сонковского района

от  13.11.2012  № 21-па

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Противодействие коррупции в Петровском сельском поселении Сонковского района  на 2013-2015 годы»

ПАСПОРТ

целевой программы «Противодействие коррупции в Петровском сельском поселении Сонковского района  на 2013-2015 годы»

Наименование Программы	Программа «Противодействие коррупции в Петровском сельском поселении Сонковского района  на 2013-2015 годы» (далее-Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон РФ от 25.12.2008г. №273-ФЗ  «О противодействии коррупции», Федеральный закон РФ от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Указ Президента РФ от 13 марта 2012 года №297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской федерации по вопросам противодействия коррупции», Закон Тверской области  от 09.06.2009г. №39-ЗО «О противодействии коррупции  в  Тверской области»
Заказчик	Администрация Петровского сельского поселения Сонковского района
Разработчик Программы	Администрация Петровского сельского поселения Сонковского района
Цели Программы	-создание системы по предупреждению коррупционных действий; -снижение уровня коррупции, её влияния на законность и эффективность бизнеса, деятельность муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан на территории Петровского сельского поселения Сонковского района; – обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции. –  снижение уровня коррупции при исполнении  муниципальных                функций и предоставлении  муниципальных услуг
Задачи Программы	-внедрение практики проверки муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов на коррупциогенность; – обеспечение координации и контроля деятельности органов   местного самоуправления   в сфере противодействия  коррупции; -разработка рекомендаций и проектов муниципальных правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции; -предупреждение  коррупционных правонарушений; -устранение условий, порождающих коррупцию; -содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путём освещения таких фактов в средствах  массовой информации; – обеспечение открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; -формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлению коррупции.
Сроки реализации Программы	2013-2015 годы
Исполнитель основных мероприятий Программы	Администрация Петровского сельского поселения Сонковского района
Механизм реализации Программы	Программа реализуется в соответствии с прилагаемым Планом   мероприятий (приложение к Программе)
Сроки реализации	2013-2015 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	– укрепление доверия гражданского общества к органам местного самоуправления; – снижение коррупциогенности муниципальных правовых актов; – снижение угрозы ослабления демократических институтов и повышение авторитета общественных организаций; – оптимизация бюджетных расходов; – снижение издержек на ведение бизнеса за счёт снижения уровня его коррупциогенности; – повышение инвестиционной привлекательности поселения  путем увеличения уровня доверия инвесторов к органам местного самоуправления; – создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям  коррупции; – укрепление в обществе идей не коррумпированного рынка; – повышение качества и доступности муниципальных услуг для общественности; – упорядочение системы предоставления муниципальной поддержки населению.
Система организации контроля за исполнением Программы	– общий контроль за исполнением Программы осуществляется главой Петровского сельского поселения Сонковского района; – в ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм её реализации и состав исполнителей.

 

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

её решения программными методами

 

           Коррупция как социально – политическое явление присуща всем государствам мира и различается лишь своими масштабами. В странах, которые недавно перешли к демократическим нормам общественного устройства, коррупция, нередко превращается в системное явление, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства.

Коррупция, подменяя публично-правовые решения и действия отношениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противоправных интересов, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.

Ядро коррупции составляет взяточничество.

Наряду со взяточничеством коррупция имеет обширную периферию, включающую множество самых разнообразных деяний противоправного и аморального характера.

В Российской Федерации коррупция  представляет высокую общественную опасность, препятствует нормальному функционированию всех общественных механизмов, затрудняет проведение социальных преобразований и повышение эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В связи с этим, разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом, становятся и настоятельной необходимостью.

В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Указе Президента РФ от 13 марта 2012 года № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской федерации по вопросам противодействия коррупции», а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной и муниципальной службы.

Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия коррупции, в рамках реализации Национального плана по противодействию коррупции, являются:

1. Модернизация антикоррупционного законодательства, совершенствование механизма экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации с целью предотвращения коррупционных рисков;
2. Противодействие коррупции в экономической и социальной сферах. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере;
3. Реализация системы мер, направленных на совершенствование системы и структуры, а так же функционирования органов исполнительной власти и государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
4. 4. Стимулирование правового просвещения и антикоррупционного   поведения граждан.

Борьба с коррупцией не сводима лишь к проведению разовых кратковременных компаний – она должна представлять систему разнонаправленных усилий, правильно рассчитанных не менее чем на среднесрочную перспективу.

Планируя меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления исходить из следующих предпосылок:

1. Абсолютная ликвидация фактов проявления коррупции в краткосрочной перспективе мало реальна.
2. Важнейшим направлением борьбы с коррупцией является сокращение её предпосылок.
3. Противодействие коррупции достигает значимого успеха лишь при сотрудничестве с институтами гражданского общества.
4. Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер – дорабатываться с учетом меняющихся условий.

Система мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

2. Организация управления Программой

и контроль ее исполнения

           Общий контроль за исполнением Программы осуществляется главой Петровского сельского поселения Сонковского района.  В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм её реализации и состав исполнителей.

Исполнители  плана мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.

3. Правовое обоснование Программы

        Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации и следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”;

Закон Тверской области от 09 июня 2009 года № 39-ЗО «О противодействии коррупции в Тверской области»;

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ “О  муниципальной службе в Российской Федерации”;

Федеральный закон от 17.07.2009 года  N 172-ФЗ  “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”;

Указ президента Российской федерации от 13 марта 2012 года №297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской федерации по вопросам противодействия коррупции»

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 года N 96 “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”;

План противодействия коррупции в администрации поселения;

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в органах  местного самоуправления являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

4. Оценка социально-экономической эффективности

реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

– повысить качество нормативных правовых актов  поселения за счет проведения антикоррупционной экспертизы, усовершенствовать нормативную правовую базу поселения;

– привлечь представителей общественности к осуществлению антикоррупционного контроля за деятельностью органов местного самоуправления поселения;

– поднять профессиональный уровень  муниципальных служащих  поселения в вопросах противодействия коррупции в целях создания стойкого антикоррупционного поведения;

– создать условия для обеспечения открытости, здоровой конкуренции и объективности при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  муниципальных нужд;

– снизить уровень коррупции при исполнении  муниципальных функций и предоставлении  муниципальных услуг органами местного самоуправления поселения;

– снизить долю граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции;

– укрепить уровень доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления поселения.

Приложение 2

к целевой программе

ПЛАН  МЕРОПРИЯТИЙ

Целевой Программы «Противодействие коррупции в Петровском сельском поселении Сонковского района на 2013-2015 годы»

№ п/п	Наименование мероприятия			Исполнитель	Срок исполнения
1.	2.			3.	4.
1. Организационно-правовые меры по реализации антикоррупционной политики
1.1.	Разработка и принятие планов (мероприятий противодействия коррупции			Глава сельского поселения	IVквартал 2012 года
12.	Исполнение планов противодействия коррупции			Администрация сельского поселения	2013 -2015 годы
1.3.	Анализ структуры правонарушений коррупционной направленности в  администрации поселения			Глава администрации  сельского поселения	2013 -2015 годы
2. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов поселения
2.1.	Организация и проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, нормативных правовых  актов  поселения			Администрация сельского поселения	2013 -2015 годы
2.2.	Размещение проектов   постановлений   и распоряжений Администрации  поселения,  решений   Совета депутатов поселения  на официальном сайте Администрации  поселения в сети  Интернет			Администрация сельского поселения	2013 -2015 годы
3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики. Антикоррупционное     образование
3.1.	Организация работы по ведению журнала обращений граждан и организаций по фактам коррупции			Администрация сельского поселения	2013 -2015 годы
3.2.	Организация проведения проверок на предмет полноты и достоверности сведений, представленных гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должностей  муниципальной службы  поселения, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности поселения, должности  муниципальной службы  поселения, членов семьи, включая супруга (супругу), их несовершеннолетних детей, по соблюдению требований к служебному поведению и возникновению ситуаций, приводящих к конфликту интересов в их деятельности			Администрация сельского поселения	2013 – 2015 годы
3.3.	Организация и реализация комплекса мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода  муниципального служащего поселения с  муниципальной службы			комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов	2013 – 2015 годы
3.4.	Организация проведения обучения            по вопросам противодействия коррупции, в том числе по вопросам этики  муниципальной службы,  предотвращения конфликта интересов, соблюдения служебного поведения			Глава поселения	2013 – 2015 годы
3.5.	Организация  проведения обучения (повышения квалификации)  по вопросам противодействия коррупции   муниципальных  служащих администрации поселения			Глава поселения	2013-2015 годы
3.6	Проведение выборного и конкурсного замещения муниципальных должностей в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом Тверской области от 09.11.2007 г. №121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в  Тверской области»			Администрация сельского поселения	2013-2015 годы
3.7	Проведение регулярных проверок деятельности муниципальных служащих на предмет соблюдения норм, запретов и требований к служебному поведению служащего, установленных законодательством о муниципальной службе.			Глава поселения	2013 – 2015 годы
3.8	Направление информации в правоохранительные органы о совершении коррупционных правонарушений, влекущих уголовную и административную ответственность муниципальными служащими			Глава поселения	2013-2015 г.г. по мере выявления
4. Оптимизация системы закупок для муниципальных нужд поселения
4.1.	Проведение контрольных мероприятий на предмет выявления коррупциогенных факторов, связанных с реализацией полномочий в сфере размещения муниципальных закупок			Отдел цен и муниципальных заказов района (по согласованию)	2013-2015 годы
4.2.	Организация проведения работы по увеличению количества открытых аукционов в общем объеме  размещенных заказов для  муниципальных нужд  поселения			Начальник финансового отдела	2013 – 2015 годы
5. Антикоррупционный мониторинг
5.1.	Разработка нормативного правового акта о порядке проведения антикоррупционного мониторинга			Администрация сельского поселения	IVквартал 2012 года
5.2.	Размещение отчета о состоянии коррупции и реализации мер противодействия коррупции на  официальном сайте Администрации  поселения в сети  Интернет, опубликование в местной газете			Администрация сельского поселения	2013 – 2015 годы
6. Антикоррупционная пропаганда и информирование населения  о реализации государственной    политики в области противодействия коррупции в  поселении
6.1.	Размещение информации о противодействии коррупции в органах  местного самоуправления поселения, разъяснений населению о порядке предоставления  муниципальных услуг (функций) на официальном сайте Администрации  поселения в сети Интернет, в официальном печатном издании			Администрация сельского поселения	Ежеквартально, 2013 -2015 годы
6.2	Организация работы «телефона доверия» для оперативного получения информации о фактах коррупции. Извещение населения через средства массовой информации, иные источники информации об организации работы «телефона доверия»			Администрация сельского поселения	2013-2015 г.г. ежеквартально
6.3	Создание на официальном сайте администрации Петровского сельского поселения  Интернет – страницы с информацией о ходе реализации Программы, о фактах коррупции и принятых по ним мерам, о мероприятиях по противодействию коррупции со стороны администрации и правоохранительных органов			Администрация сельского поселения	2 квартал 2013 года
6.4	Организация и проведение «круглых столов» для информирования предпринимателей, общественных  объединений  поселения  о ходе реализации Программы, путях решения проблем противодействия коррупции, для обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности			Глава поселения	2013 – 2015 годы
7. Совершенствование системы учета муниципального имущества и оценки его использования
7.1		Осуществление контрольных мероприятий за законностью и эффективностью распоряжения и управления муниципальной собственностью поселения:
7.1.1.		Проведение проверки законности выделения земельных участков в собственность или в аренду, находящихся в муниципальной собственности  поселения		Глава  поселения	2013-2015 годы
7.1.2		Принятие мер по повышению эффективности использования публичных слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности		Администрация сельского поселения	2013-2015 годы
8.		Иные меры по профилактике коррупции и повышению эффективности противодействия коррупции
8.1.		Сбор, обобщение и внесение предложений по устранению коррупционных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций	Глава администрации поселения		2013-2015 годы
8.2.		Подготовка отчета по результатам мониторинга разработки и внедрения административных регламентов муниципальных функций (услуг) исполняемых (предоставляемых) органами местного самоуправления поселения	Администрация сельского поселения		2013 –2015годы
8.3.		Проведение работы по организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме	Администрация сельского поселения		20123– 2015 годы